黄石市建设和管理委员会

       黄   石   市   监   察   局        文件

       黄石市招标投标管理办公室

黄建管（2009）87号

市建管委、市监察局、市招标投标管理办公室

关于进一步加强建设工程招标投标管理

防治围标串标的通知

大冶市规划建设局、阳新县建设局，各城区（开发区）建设局，各建筑施工、监理单位，各业主和招标代理机构：
　　为进一步加强我市建设工程招标投标管理，规范招标投标活动，防止和遏制招投标活动中围标串标现象的发生，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，省政府办公厅《关于在招投标活动中防治围标串标的通知》精神，结合工作实际，现就有关问题通知如下：
　　一、关于投标报名及招标文件发放
    凡公开招标的建设工程项目，评标活动开始前，业主单位、招标代理机构、交易服务中心及监管机构相关人员不得泄露投标报名家数及投标单位情况。经查实有泄露投标报名家数及投标单位情况的，是业主单位的给予通报，并追究相关人员责任；是招标代理机构的，给予通报，暂停一定时间内的招标代理业务，作不良行为记录，并在相关媒介上公告；是交易服务中心及监管机构相关人员的，根据相关规定给予行政纪律处分。
　　凡满足工程招标项目资质条件要求的投标人，报名后无正当理由不领取招标文件，或领取招标文件后无正当理由不参加投标的，分别中止其三个月至半年的建设工程投标活动，并予通报。外地来黄企业取消其年度备案或不再办理单项工程投标备案。
    凡公开招标的建设工程项目，招标文件的发放原则上在黄石市招标投标交易服务中心进行，并随时接受招投标监管机构的监督。
　　二、关于投标人的相关要求
    1、参加工程项目投标活动（包括报名、领取招标文件、参加开标会等）必须是经法定代表人授权取得交易员证的交易员。在开标会现场，除法人代表、项目经理(总监)、投标交易员及招标文件规定可以参加的人员外，其他人员不得进入开标会场。投标单位人员在开标期间，不服从管理寻畔闹事，未经许可进入开标会现场的，取消其单位投标资格，并予通报，作不良行为记录。
    2、投标人参加工程项目投标，其投标保证金、履约担保金必须从其银行的基本帐户汇出，不得提交现金，不得以分公司、办事处或其他机构的名义交纳。退回投标保证金、履约担保金时，按汇款渠道办理退回手续。投标保证金、履约担保金不是从投标人银行基本帐户汇出的，一律取消其投标资格。
　　3、参加工程项目投标的投标人在提交投标文件的同时，必须同时提交其投标文件制作人的情况(包括文字文本、电子文本、商务标书、技术标书等)，以便在必要时核查。未提供投标文件制作人情况材料的，一律按废标处理。
投标文件制作人情况材料单独密封装订，由招投标管理机构保管。
　　三、关于资格审查入围及评标办法
　　凡公开招标的项目，对投标人原则上实行资格后审，个别项目需要进行预审的，应报建设行政主管部门核准。资格审查一律在市招标投标交易服务中心进行，评委由随机抽取的专家组成。业主单位要求派人参加评委的，应报建设行政主管部门核准。但业主评委不得超过评委人数的三分之一。
　　招标文件应当明确选择投标人入围的标准和办法。对于具有通用技术和性能标准的一般性工程，以采用随机抽签的方法为主。
　　当采用随机抽签的方法确定入围投标人时，本年度或上年度被评为黄石十强的建筑施工企业可以直接入围。
　　除投资规模较小的维修维护工程，辅助性工程和主体工程的配套工程外，施工单项合同估算价在500万以上的政府投资的建设工程，投标单位家数不得少于七家。
要进一步改进和完善评标办法，商务标中的竞争下浮率原则上在开标会现场抽签确定。商务标中的评标办法要有利于遏制恶意低价抢标。
　　四、关于评标过程中废标的认定
    评标委员会在评审过程中，发现下列情况之一的，作废标处理。
    1、不同投标人的投标文件有两处以上错漏一致的；
    2、不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化的；
　　3、不同投标人的投标文件由同一单位、同一加密锁号软件或同一人编制的；
　　4、不同投标人的投标文件载明的项目管理人员全部或部分相同的；
　　5、不同投标人的投标文件相互混装的；
　　6、不同投标人授权同一人作为投标人代表的；
　　7、不同投标人使用同一单位帐户交纳投标保证金和履约担保金的；
　　8、有证据证明投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通的其他情况的。
建设行政主管部门对建设工程招投标过程中围标、串标等违法行为，要依法进行调查处理；涉嫌违纪违规的，移交纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　五、关于招标控制价（拦标价）
　　招标控制价（拦标价）必须由具备资质的造价咨询机构或招标代理机构依据国家和省、市的有关造价管理的规定编制。招标控制价（拦标价）编制完成报市造价管理部门备案后，方可对投标单位发布。
　　招标控制价（拦标价）原则上不得下浮。
　　六、关于中标人的后续管理
　　投标单位中标后，要严格遵守招标文件的约定，认真履行合同。中标的项目经理、五大员、总监、现场监理人员等项目管理岗位人员的执业证书应押存于招投标管理机构，工程竣工验收后退还。
　　政府投资的建设工程未经批准，不得随意更换项目经理、总监及其他项目管理岗位人员。一个项目经理只能担任一个项目的管理工作；总监可承担不超过两个项目的监理工作。项目经理、总监在履行在建项目的管理职责时，不得参加其它项目的投标。当工程项目临近竣工，履行安全评估程序并报建设行政主管部门核准后，方可参加其他项目的投标。业主单位和监理机构要做好对项目管理人员的考勤记录。项目经理、现场监理人员及主要项目管理岗位人员每月在施工现场的工作时间原则上不得少于20个工作日。
　　实行项目管理岗位人员现场立牌公示制度。工程项目开工，招投标管理机构和建筑市场管理部门要及时检查立牌情况和中标单位现场管理人员的到位情况。特别是对中标单位现场管理人员到位情况的检查要通过定期和不定期相结合的方式进行。一次检查不在现场的给予通报；连续两次检查，主要项目管理人员不在现场，或现场管理人员与投标时不符的，除进行通报外，对单位作不良行为记录，限制其一定时间内不得参加投标活动。属外地来黄施工企业的，取消其年度备案，并不予办理单项投标备案，同时通报当地建设行政主管部门。
　　政府投资的建设工程，招投标管理机构和建筑市场管理部门要严格查处转包、违法分包的行为，及时全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，维护建筑市场的健康发展。
　　七、关于招标人和招标代理机构
　　政府投资的建设工程，招标人应当从发布招标公告到开标，有专人专门部门负责招标的相关工作，并签订招标廉洁承诺责任书。
　　投资总额超过3000万元或单项预算金额超过1000万元依法必须招标的政府工程，应当在建设行政主管部门和监察部门的监督下，采用招标方式选择招标代理机构。招标代理机构的遴选应当进入市招标投标交易服务中心，按照公开招标的程序规范操作。
　　外来招标代理机构必须在建设行政主管部门办理备案登记手续，未办理备案登记手续的，招标单位不得委托其工程招标代理业务。
　　对招标代理机构的招标可以采取单个项目招标、多个项目捆绑招标、年度招标等多种形式。
　　招标代理机构一经确定，除不可抗力或有违法违规行为外，招标人不得更改。
　　八、关于评标委员会
　　进入市招标投标交易服务中心招标的政府投资建设工程项目，其评标委员会中的技术、经济方面专家，均应在市综合评标专家库中随机抽取产生。技术专业性强或有其他特殊要求的招标项目，市综合评标专家库专家资源不能满足其评标需要的，招标人可以向行政监管部门提出申请，经审核同意后到外地抽取专家。行政监管部门可以根据招标项目情况，直接决定到外地抽取专家。
　　到外地抽取评标专家，招标人凭行政监管部门审核意见表，到市招标投标交易服务中心登记，并出具介绍证明。

                           二〇〇九年十一月十日